关于印发《关于优先发展城市公共交通的实施意见》的通知(广府办〔2018〕12号)
发布时间:2018-02-23   来源: 政府办

各乡镇人民政府,市级各部门:

    《关于优先发展城市公共交通的实施意见》已于2018131经市十八届人民政府第23次常务会议同意,现印发给你们,请抓好贯彻执行。

 

 

广汉市人民政府办公室    

201829      

 
关于优先发展城市公共交通的实施意见

 

为进一步促进我市城市提档升级,完善城市功能,优化城市交通结构,提高城市交通资源的利用效率,有效缓解交通拥堵,方便市民公交出行,根据国务院《关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发〔201264号)、德阳市人民政府《关于优先发展城市公共交通的实施意见》(德府发〔201332号)文件精神以及交通运输部《城市公共汽车和电车客运管理规定》(交通运输部20175号),结合我市实际,现就优先发展城市公共交通提出如下实施意见。

一、指导思想

为深入贯彻党的十九大精神,坚持科学发展、公交公办理念,确立城市公交优先发展的主导地位,遵循编制规划优先、土地配置优先、路权使用优先、政策扶持优先的指导思想,从规划编制、基础设施、车辆配置、运营管理、财税扶持、政策支持等方面采取有效措施,落实相关部门职责和保障措施,创新发展体制机制,狠抓工作落实,切实改善我市公交发展环境和市民公共出行条件。

二、基本原则和总体目标

(一)基本原则

一是方便群众。把改善城市公共交通条件、方便广大群众的日常出行作为首要原则,推动公交线路网络化建设,确保群众公共出行安全可靠、经济适用、便捷高效。

二是综合衔接。突出公交客运在城市总体规划中的地位和作用,重点做好公交线路与班线客运、铁路客运、城际列车客运方式以及步行、共享单车等慢行出行方式的有效衔接,引导城市空间布局的优化调整。

三是绿色发展。按照资源节约和环境保护的要求,加快新能源、新技术、新装备的推广应用,强化公交出行宣传,倡导绿色出行。

四是因地制宜。受城区人均道路资源占有率较低的制约,我市城市公共交通应以大力发展城市公共汽车为主导,适度发展巡游出租汽车、网约车、共享单车,逐步淘汰人力三轮车,建立适宜可行的管理机制,配套相应的保障措施。

(二)总体目标

加快编制《广汉市公共交通发展规划》,确立公共交通在城市交通中的主导地位,基本形成以公共汽车为主导、出租汽车为补充、共享单车相配套,与城市规模、人口及经济发展相适应,布局合理、高效便捷、服务优先、设施完善、营运安全的公共交通体系。广汉市城市公共交通发展规划分三步实施:

2018年,更新公交车21辆,新增公交车29辆,公交车总量达80辆以上,新能源公交车占比75%以上。新辟公交线路3条,优化延伸线路9条,新增营运里程40公里,公交线路达到12条,总里程达160公里;

2020年,更新公交车20辆,新增公交车50辆,公交车总量达130辆,实现新能源公交占比100%。新辟公交线路4条,新增营运里程50公里,公交线路达到16条,线路总里程达210公里。

2025年,更新公交车30辆,新增公交车90辆,公交车总量达220辆。新辟公交线路4条,优化延伸线路10条,新增营运里程70公里,公交线路达到20条,线路总里程达280公里。

三、政策保障

充分发挥城市公共交通社会公益特性,建立健全补贴机制,实现公交公办

(一)税费政策

1.落实好国家、部、省对城市公共交通的相关税收优惠政策。

2.落实好国家发展改革委《关于电动汽车用电价格政策有关问题的通知》(发改价格〔20141668号)文件精神。

(二)用地政策

优先保障公共交通设施用地,并按公益事业用地政策在用地方式和土地价格上给予支持。

(三)补贴政策

按照公开透明、责利对等、质量并考、适当补助的基本原则,对运营企业因实行低票价、减免票、承担政府指令性任务等形成的政策性亏损,对公交营运企业在技术改造、节能减排、经营冷僻线路等方面的投入和合理利润,建立健全按季预拨、年终结算的补偿、补贴长效机制

制定《广汉市城市公共汽车运营补贴办法》,对运营企业进行运营补贴。

(四)票价政策

结合我市经济社会发展水平,综合考虑社会承受能力、企业运营成本和交通供求状况,完善价格形成机制,依法依规、合理确定公交票价。

(五)公益补偿政策

城市公交企业承担的社会公益性服务(包括按规定实行的老年人、残疾人、军人免费乘车,学生优惠乘车、免费换乘等)所减少的收入和完成政府指令性任务所增加的支出,按季度给予足额补偿。

四、工作措施

(一)加强组织领导

成立以市分管领导为组长,财政、发改、交通、公安、住建、国土、城管、林园等部门为成员的广汉市优先发展城市公共交通工作领导小组,建立城市公共交通发展协调机制,明确分工,定期研究城市公共交通发展重大事项,及时协调解决发展中遇到的突出问题。

各有关部门要把优先发展公共交通作为执政为民、改善民生的一项重要工作来抓,大力营造公交优先、加快发展的良好氛围,引导社会公众自觉选择公共交通作为主要出行方式。

(二)加快公交场站建设

结合我市城市提档升级工作,加快建设城北汽车客运站配套公交场站建设和汽车客运中心公交站的提升改造,推进公交线路首末站点建设和沿途公交站点的改造。

将市住建局负责建设管理的公交站台中的公交线路示意牌交由城市公交公司使用。

(三)加快智能系统建设

1.加快建设城市公交智能调度中心,推动城市公共交通管理规范化、运行监管自动化、决策支持科学化、运营调度合理化、信息服务一体化,让市民出行更安全、便捷、环保。

2.积极探索智能公交终端平台的推广使用,通过智能公交app方便群众从手机动态了解公交车位置,随时随地查询各公交车辆的实时位置、上下行方向等信息。

3.加快城市公共交通移动支付体系建设,逐步实现跨市域公共交通一卡通的互联互通。

(四)加快公交优先系统建设

按照公交优先原则进行城市交通组织和路权分配,在条件成熟的区域设置公交专用车道和公交优先通行信号,增加公交优先通行管理设施投入,加强对公交专用行车道、站点停靠车位的监控管理,逐步形成公共交通优先通行网络。

(五)提升公交服务品质

1.修订和完善《广汉市城市公交从业人员服务规范》,强化安全生产和服务意识教育培训,不断提高安全生产意识、服务水平,提升行业形象和社会认可度。

2.加快车辆提档升级,提高乘坐舒适性。大力推广和应用新能源公交车,逐步减少普通车型,淘汰老旧车型,依据城区道路通行条件,形成大、中、小型、中高档相配套的多元结构。

3.加快运力优化调整,逐步缩短趟次运行时间和乘客候车时间,按照抽密、填疏、补空原则,合理布局公交线网,科学配置公交运力。主干道公交趟次间隔时间控制在5-10分钟,支线公交趟次间隔时间控制在10-15分钟,公交准点率达到95%以上。

4.探索对企事业单位、学校、社区开展单位通勤公交、校园专线车、社区巴士等多层次、多品种的定制公交服务。

5.积极开展多种形式的群众性公共交通出行文化活动。组织开展公交出行宣传周安全优质服务月活动,共同营造低碳交通、绿色出行的城市公共交通文化。

(六)安全运营及服务质量考核

制定《广汉市城市公共汽车运营企业安全服务质量考核办法(试行)》,建立运营企业服务考评制度,定期对运营企业的安全服务质量进行评价并向社会公布,评价结果作为衡量运营企业运营绩效、发放政府补贴和线路经营权管理等重要依据。考核由城市公共交通主管部门负责组织实施。对安全服务质量评价不合格或连续2年基本合格的、严重危害公共利益的、造成重大安全事故的,终止其部分或全部线路运营权。

本意见自发布之日起施行。

 

附件:广汉市城市公共汽车运营企业安全服务质量考核办法(试行)

附件.doc